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地价上涨地方增收去年全国卖地收入超37万亿

发布时间:2019-10-18 02:07:43 阅读: 来源:婴儿枕厂家

在一二线城市土地市场火爆的带动下,2016年全国土地出让收入超过3.7万亿元,虽然未能再次超过4万亿元,但这也已是历史第三高位,仅次于2013和2014年。

加上2016年数据,自1999年至今,全国土地出让收入总额已经突破31万亿元。

单月超6千亿元

财政部1月23日发布“2016年财政收支情况”显示,2016年1~12月累计,全国国有土地使用权出让收入37457亿元,同比增长15.1%。

此前,2016年前11个月全国国有土地使用权出让收入30979亿元。这意味着,去年12月单月全国进账土地收入6478亿元。

财政部此次公布的数据仍有调整的可能。财政部2016年1月29日发布“2015年财政收支情况”显示,当年国有土地使用权出让收入32547亿元,同比减少8840亿元。

但三个月后的2016年4月5日,财政部发布“2015年全国土地出让收支情况”则显示,2015年全国缴入国库的土地出让收入33657.73亿元。

两个数据之间相差达1110亿元。

据第一财经记者统计,从1999年至2015年,这十七年全国土地出让收入总额约27.29万亿元,年均1.6万亿元。

如果加上2016年的数据,则自1999年至2016年,全国土地出让总收入已经超过31万亿元。

这笔巨额资金归谁所有?绝大多数是归为地方政府。

在《中国土地政策改革》(蒋省三、刘守英、李青著,2010年7月第一版)一书中第266页提及,土地出让金是1989年开始征收的,当时规定,在进行必要扣除后,中央与地方4:6分成。但是由于无法核实土地的开发成本,中央所得很少。从1994年至今,出让金不再上缴中央财政,全部留归地方,于是,土地出让金收入成为地方政府预算外收入的主要来源。

不过,土地出让收入并不完全由政府支配,只有扣除成本补偿性费用后的土地出让收益,才是政府可用的财力。根据这个特性,土地出让支出可区分为成本性支出和非成本性支出(即土地出让收益安排的支出)两大部分。

如果减去成本,能否算一算地方政府能够到手的“土地利润”到底有多少?

笔者查阅大量资料后统计出,自2003年的1799.1亿元到2014年的8988亿元,这12年间地方政府获得的土地出让纯收益约为70433亿元,年均5869亿元。

随着近年来征地拆迁费用的增加,土地出让收入中的成本性开支越来越大,地方净利也随之逐渐缩水。

前述“2015年全国土地出让收支情况”显示,2015年全国土地出让支出中,用于征地拆迁补偿、补助被征地农民、土地出让前期开发等成本性支出26844.59亿元,占支出总额79.6%;用于城市建设、农业农村、保障性安居工程等非成本性支出6883.19亿元,占支出总额20.4%。

简单理解,2015年的土地净利大约在二成。

北京工商大学经济学院副院长徐振宇曾对第一财经记者表示,之所以会出现土地出让纯收入的不断下降,一个非常重要的因素是《国有土地上房屋征收与补偿条例》的贯彻实施,以及农村居民维权意识的不断增长,地方政府被迫提高了征地和拆迁补偿标准,导致政府从国有土地出让中的纯收入(扣除了土地补偿性支出后的收入)近年来出现迅速降低。

一二线城市地价上涨较快

2016年土地出让收入之所以止跌反弹,与一二线城市土地市场火爆,地价上涨较快有直接关系。

财政部此次发布的数据中没有涉及土地出让面积,所以无法判断地价波动情况。但从其他部委和民间机构的统计中可以发现这一趋势。

国土部去年10月底发布数据显示,2016年前三季度全国土地出让面积14.31万公顷,同比下降4.8%;合同成交价款2.28万亿元,同比增长24.8%。

在土地出让面积下降的情况下,土地出让合同价款却增加了24.8%,说明2016年前三季度的土地价格有了较大幅度上涨。

国家统计局数据也证明这一点。2016年,房地产开发企业土地购置面积22025万平方米,比上年下降3.4%;土地成交价款9129亿元,增长19.8%。

中原地产数据显示,从全国卖地最多的50个城市看,2016年合计土地出让金达到了2.69万亿元,同比上涨34%,而成交的土地面积则没有上涨,合计50个城市成交12.27亿平米,相比2015年同期的13.06亿平米出现了下调。

国土部近日发布“2016年第四季度全国主要城市地价监测报告”也显示,就住宅地价而言,一线城市和部分热点城市的地价仍处于高速增长态势,而大部分三线城市的地价处于温和上行态势,市场分化显著。

2016年第四季度,住宅地价同比上涨的城市92个,较上一季度增加7个;增速超过7.0%的城市34个,较上一季度增加10个。

其中,北京、天津、青岛、郑州、上海、南京、杭州、福州、厦门、广州、合肥、唐山、张家口、廊坊、安阳、温州、嘉兴、珠海、汕头、佛山顺德、东莞、中山等22个城市地价增速超过10.0%,北京、上海、厦门、南京、合肥超过20%。

中原地产研究中心总监张大伟称,2016年全年全国出现卖地千亿元以上的城市达到了9个,刷新历史最高纪录,分别为苏州、南京、上海、杭州、天津、合肥、武汉、重庆、深圳。

张大伟也表示,随着去年四季度以来各地政策出台,从资金、需求、信贷等多方面约束收紧了地王出现的可能性。目前看,二线城市的政策加码举措依然在进行过程中。

“2016年12月以来,全国土地市场成交数据降温,合计成交超过10亿元的109宗,其中溢价率超过100%的只有23宗,相比之前高溢价率地块频繁出现有市场明显的降温。”张大伟称。

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