国资委探索央企负责人薪酬公开

国资委探索央企负责人薪酬公开

最近，有媒体报道称，在208家上市央企发布的2012年年报中，披露了192家央企董事长或总经理的年薪，其中年薪超过200万元的有10多位。对普通百姓而言，几百万近千万元的薪酬是个不可企及的天文数字。人们羡慕之余，也在质疑：作为国有企业的高管，他们是否应该获取如此高的收入？如何对其薪酬进行管理？　　4月23日，国务院办公厅向十二届全国人大常委会第二次会议提供了国资委关于落实全国人大常委会对国有企业改革与发展工作情况报告审议意见的报告(简称报告)。报告介绍，国资委将推动国有企业完善公司治理结构，转变经营机制。　　有关统计显示，在目前央企控股的上市公司中，去年有41名董事长和总经理的年薪超过百万元，也有年薪10万元以下的，最低的只有3万元。　　领导一个大企业在市场上打拼不容易，与创造的巨额利润相比，央企控股上市公司的高管收入高也可以理解。然而，因为国企是国有出资人，资产归全民所有，而且有些国企一般占有垄断资源和政策优势，所以社会上对其高薪有诸多质疑：“企业利润下降高管收入上涨”“上涨速度远远高于其员工和社会平均水平”“收入不透明”“给国家分红少”等。　　中国劳动学会副会长苏海南介绍说，总体上，央企的工资水平比社会平均工资高出接近40%，这并不包括工资之外的福利和其他保险金、公积金等非工资收入。　　国企高管薪酬中存在的问题已引起管理层注意，对其进行改革的步伐始于2009年。在2009年2月印发的《金融类国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法(征求意见稿)》中，财政部曾明确规定，国有金融企业负责人最高年薪为税前280万元人民币。国资委也出台了一系列政策加强管理。　　2012年12月29日，国资委修订并公布了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，对央企高管的绩效薪酬进行改革，并于2013年1月1日实施。据了解，央企高管薪酬由基薪和绩效薪酬组成，基薪是固定的，绩效薪酬取决于经营业绩。新《办法》进一步强化业绩考核，绝大多数中央企业经济增加值(EVA)考核指标权重提高到50%，利润总额指标权重下降为20%。所谓EVA就是指经核定的企业税后净营业利润减去资本成本后的余额，这意味着在对国企高管的经营业绩作出考核时，既要考虑企业获利，也要考虑国企占用的大量国有资金所产生的成本。　　国务院今年2月5日批转的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》已经明确规定，加强国有企业高管薪酬管理。在工作分工中，这部分改革由人力资源和社会保障部、财政部、国资委、国家发展改革委、监察部、全国总工会等负责。　　在今后的改革中，国企高管薪酬该怎么确定？对此，专家们有不同意见。有人认为应该对高管薪酬设上限，但反对意见表示，国企作为市场主体应该用市场的方式进行管理，不应用具体数字来衡量。而且应区别对待两类央企：一类是设置了行政准入门槛的垄断行业的央企，另一类是没有行政准入门槛的竞争性行业里的央企。对后者，如果其高管贡献大，就应该拿高薪，否则会造成国企人才的流失。　　其实，对国企高管薪酬用市场化方法解决颇有争议。中国国际经济交流中心信息部副部长徐洪才说，央企高管工资高低要以其与所创造的利润价值是否相匹配为原则，同时兼顾到同行业水平。很多央企高级管理人员不是通过市场竞争而是通过行政任命上岗的，而且一些央企是占有垄断资源和政策优势获取利润的，所以不能简单用市场化、国际化来解决问题。

徐洪才建议，今后国企高管薪酬改革应两条腿走路：一是总体上与绩效挂钩，从当期效益和长远效益发展进行考核，避免高管的短期行为；二是职业经理人上岗要市场化，现在是领导任命的多，开放度不够，容易滋生内部腐败，拉大收入差距。　　另外，在4月23日的报告中，国资委提出今后将推进4项工作：一是推进规范董事会建设为抓手，完善公司治理结构；二是建立健全市场化选人用人新机制；三是加强国有企业薪酬管理；四是规范企业负责人职务消费管理。　　在完善公司治理结构方面，争取到2015年，大多数央企的集团或股份公司建立规范董事会。在选人用人方面，将党管干部原则与市场化选聘有机结合，全面推进国有企业竞争性选拔和市场化选人用人。　　薪酬改革方面，国资委将建立与业绩考核紧密挂钩的薪酬机制，继续对部分高收入及其他重点企业实行工资总额和工资水平双重调控，增强调控线制度对高收入行业工资增长的约束力，逐步缩小与其他行业的收入分配差距。　　此外，为规范企业负责人职务消费管理，将对企业制定的职务消费管理办法和企业负责人年度职务消费预算方案实行双备案。同时，将严格控制国有企业负责人职务消费标准和水平，严格规范负责人的职务消费行为。

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